中国城填化 - 成败的关键
中国仅用了三十年时间,就把城填人口占总人口比例从20%增至54%。同一个指标,英国用了一百年,美国用了六十年。
最近笔者一篇评论中国经济的英文文章,登上一个著名财经网站的首页,反映澳洲投资者非常关注中国的动向。
事实上,巨人的举手投足,都是世界焦点所在,关注的又何止澳洲人?
英国杂志《经济学人》特别报告(Special Report)向来都是言论先锋,犹记得两年多前以澳洲做主题,谈及澳洲未有充份利⽤用矿业兴旺的机遇为经济转型做准备,那一年,刚好是澳洲经济转势的一年。
这次《经济学人》以中国为主题,探讨城填化与中国的前景息息相关。杂志提到2030年,中国城镇人口将会增至大约十亿人,并认为城巿化的成败,将等同中国经济的成败。
记得笔者七年前到北京,听过一名铁道专家谈及中国铁路提速的问题,当时中国还未有高铁,但现在不但有了高铁,而且六年后高铁的规模将会再扩展至三分二倍,再增加七千公里,连接全中国几乎所有人口逾五十万人的城巿。
杂志认为,这将会加速乡镇人口流向城巿,人数每年达一千三百万人,即是整整一个东京巿的人口,每年从农村流入城巿。届时中国城镇人口将会增至十亿,占全国总人口七成。
城镇化,是很多经济观察家继续看好中国前景的主要原因,但从《经济学人》的观点看,则忧喜参半。中国总理李克强很重视中国城镇化发展,他曾说:「城镇化是中国经济增长的巨大强擎。」中国官员也很喜欢引述诺贝尔经济学奬得主斯蒂格利茨(Jospeph Stglitz)的说话,指中国城镇化和美国的创新科技将会主宰二十一世纪人类的发展。
李克强在讲话中提及过,目前中国城填化的程度,仍低于同等发展程度的国家,因此仍有很大的城镇化空间。但同时李克强也承认,美好愿景的背后,有着各种我们耳熟能详的问题,包括高污染和社会矛盾。杂志作出一句评言:「城镇化走对了,会帮助中国保持增长;走错了,就会激化贫富问题。若果以世界银行的术语来形容,就是走向拉丁美洲的水平。」
报道认为,中国必须赋予农民与城镇居民同样可以售卖物业的权利,使农民离开土地时坐拥财富;中国必须重整地方政府债务,重整地方政府过度依赖征地收益的收入结构;还有国营企业问题、城巿居住环境问题等等。
此外,报道特别提到七亿三千万名农民工,占城镇人口超过三分一,但他们要获取城巿居民资格非常困难。报道形容,农民工在自己国家要取得城巿居⺠民资格,要比移民美国和欧洲取得公民资格还要难。中国这种城乡二元结构,是社会鸿沟难以消除的原因。
报道又指,中国的城填化比处于工业革命时期的西方国家更快,中国仅用了三十年时间,就把城填人口占总人口比例从20%增至54%。同一个指标,英国用了一百年,美国用了六十年。但最近中国城填化速度放缓,与中国城乡⼆二元结构问题,以及国家垄断农村土地买卖有着密切的关系。
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