澳洲总理访华之FTA进展:认可中国国企
ACB News《澳华财经在线》报道:进入4月份,最为引人注目的事件莫过于澳大利亚总理阿博特富有成效的亚洲之行,他在访华期间的一言一行更是受到澳中两国政商界的密切关注。
上周五,阿博特总理在一份声明中重新阐述了对当代澳中关系的最新理解,言语间似在传递澳大利亚政策取向走势的调整,为澳中两国完成FTA双边谈判铺设道路。
阿博特在面向澳中商界领袖的私人会议——高级商业领袖论坛(SBLF)上,进行即席演讲时表示,非常了解近来中国国有企业大多都在开展高度商业化的业务,且笑称这些中国企业甚至比一些与会的澳洲企业更具竞争性。第二天(4月11日)他在澳中商务周午宴上发表主题演讲时再次重复了类似观点。
澳洲总理在高级别会议上明确认可中国国有企业的市场参与角色,其中隐含的意味不由令人深思。澳大利亚前驻华大使芮捷锐近日撰文称,对中国企业来说,澳洲总理的这一评论更具象征意义:阿博特已开始主动经营对华关系,不仅与时俱进而且更为务实,且不再让意识形态差别成为两国关系的障碍。与此同时,也向外国投资监管委员会(FIRB)发出了强烈信号。
阿博特在演讲中将澳大利亚置于美国等其它国家之前,承认中国国有企业首先是商业化企业。如何对待中国国有企业是澳中FTA谈判中的重点问题,阿博特似乎是抢先在联邦政府内阁展开不可避免的辩论前摆明观点。
今年如愿完成澳中FTA的机率已然提升,参与谈判的澳洲官员在外资准入上的姿态如何仍有待观望。外界广泛预期,中国私营企业将获得和澳洲其它FTA合作国同样的待遇,审查门槛将设在10亿澳元。然而对农场的投资审查门槛仍将是1500万澳元,这也是FTA投资计划包获得国家党支持的必要条件。
芮捷锐认为,FTA投资条款谈判的棘手部分在于如何对待中国国有企业投资。选项之一是将与私营企业等同视之,然而这与现行政策分化太大,不太可能发生。另一选项是,也设定一个投资门槛,但低于私营企业。曾有人提出3亿澳元这一界限。即便中国谈判方仍有怨言,但3亿澳元的门槛也将受到中方欢迎。事实上,在这一水平,许多中国国有企业投资已可绕过FIRB审查。
投资门槛的设定(如果最终设定)将取决于澳洲政府的判断,须看整体FTA一揽子方案对澳大利亚的价值。FIRB对中国国有企业投资审查是澳大利亚在FTA谈判中的重要筹码,改变澳大利亚外资方案并非“让步”,而是为澳洲谋求更好谈判结果的手段,尤其是双方较为敏感的农产品贸易方面。
芮捷锐表示,对中国而言,与澳大利亚签订FTA具有较强的政治意味。中国目前并非泛太平洋伙伴关系成员,且一直在密切关注美国与欧洲的跨大西洋自由贸易协议(TAFTA)。最近澳洲与日本和韩国相继签订FTA协议,使得澳中FTA变得更为迫切。与澳大利亚达成协议对中国提升国际贸易地位有着重要意义。
在东京完成FTA谈判,又赴首尔签署FTA协议后,阿博特访华之行对FTA的推进意义不言自明。本次访华显然是成功的,不仅在推动两国FTA谈判上,更向中国传递出基于共同利益达成长期密切合作关系的强烈信号。
在博鳌论坛开幕式上作主题演讲时,阿博特强调友谊与互信是澳中关系的基石,多起高层会议,及中国国家主席习近平和总理李克强与阿博特的长时间会晤,均表示他们对阿博特的个人努力及外交风格认可。
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