传政府将出售西悉尼机场，私人运营弊端无解？

ACB News《澳华财经在线》5月4日讯 澳联邦政府于5月2日证实西悉尼机场将由政府开发，具体细节会在下周预算案中公布。新机场的建造已是铁板钉钉，现在剩下的就是“钱从哪来”的问题了。
 
西悉尼机场的建设可能会采取三种融资模式。目前看来，可能性最大的选择，是政府在2026年建成西悉尼机场后，将其出售给私人投资者。（详见报道《难产70年终落定 联邦政府将建造悉尼第二机场》）
 
周二悉尼机场公司在拒绝开发邀请的公告中称，西悉尼机场的建设周期过长，经济收益不确定，但是政府对这个项目的前景非常看好。
 
澳反对党基础设施建设部发言人Anthony Albanese认为，特恩布尔政府将组建一家公司来负责机场建设，然后将这个公司出售给私人投资者。这个模式会与此前工党政府主导的Moorebank联运项目相似。
 
或拷贝Moorebank联运模式
 
2012年4月，当时执政的工党政府确定了Moorebank联运项目的建设，该项目是联接Moorebank和Botany码头的火车线路，以提高悉尼轨道交通的运能，减少公路交通的压力。
 
联邦政府专门成立了一个公司，Moorebank 联运公司，来负责该项目的设计和建设。政府通过招标引入了私人投资，为保证经济效益和专业效率，允许私人投资者加入公司董事会。该项目将于今年中期完工，然后政府与货运物流公司Qube Holdings签订了一纸为期99年的合同，由后者开发和运营车站及仓储区。
 
Qube一直就想自己开发并拥有这个项目，但彼时工党政府认为这是一个重要的交通枢纽，不该完全交给私人投资者。2012年工党政府成立了Moorebank 联运公司后，Qube终于得到了等待已久的机会，2014年Qube轻松筹集到2亿澳元用于扩建Moorebank项目。
 
值得注意的是，对于交通运输与物流基础设施运营权的竞争不只局限于本地的私人投资者。澳华财经在线先前报道，去年9月，Qube率领来自加拿大、英国、中国、卡塔尔的投资财团联手收购了铁路港口服务集团Asciano的并购案，手中的物流设施网络可谓更加完善与强大。
 
私人投资者接手：合理的选择
 
去年澳洲竞争与消费者委员会（ACCC）主席Rod Sims曾提到说，联邦政府的合理选择是，自己建设西悉尼机场，然后卖给私人投资者。
 
影子基础建设部长Anthony Albanese持相同看法：“毫无疑问，私人投资会非常感兴趣的，这个项目建成后，他们会争先恐后地来抢租赁权。”根据政府公布的资料，当初Moorebank项目在规划和筹建过程，有40家多公司公司对参与该项目表现出了强烈的兴趣。
 
西悉尼机场的建设融资，似乎必然少不了私营部门的参与。澳洲基础设施联盟早先指出，这类基础设施建设，只要立项，就不缺私人资本参与投资。央行也多次呼吁，当前的低利率是政府借债建设新基础设施项目的好时机。
 
本周一财政部长莫里森对媒体表示，政府来主导这类工程的建设，会更省钱，更高效，同时控制好风险。
 
“肥水”流淌VS缺乏监管
 
ACB News《澳华财经在线》报道，如果说西悉尼机场采用政府主导建设、建成后由私人资本控制是最可行的选择，这样的选择有合理现实的一面，但弊端也相当明显，悉尼金斯福德史密斯机场就正反映了这些弊端。
 
其实“卖机场”的做法并不是什么创新。早在1989年，澳洲航空公司就购买了悉尼金斯福德史密斯机场的国内航站楼30年租约，2015年又以3.95亿美元的价格将航站楼租赁权卖给了悉尼机场公司。
 
类似地，2002年麦格里银行以56亿元的价格取得了悉尼机场99年租赁权，并组建了麦格里机场公司，2011年公司更名为悉尼机场公司。
 
机场运营的“肥水”似乎是一项公开的秘密。2013年8月，一个惊人的消息被披露，悉尼机场自2002年被麦格里接手以后，没有交过公司税，是这期间澳洲唯一一个没有交公司税的机场。
 
机场运营的“特权”不止于此，由于是公有性质的关键基础设施，受政府保护色彩较强。
 
近日ACCC“讨伐”悉尼机场公司，说公司去年机场仅从停车费这一项就赚了9780万澳元。去年悉尼机场的停车费标准是59.5元/天，今年涨到60.5元/天。
 
ACCC认为机场的市场权力过大，而且并不合法，建议政府对机场加强监管，以遏制其涨价行为，但是遭到联邦政府的拒绝。新州州长Gladys Berejiklian则称，州政府的责任是投资公共交通和公路交通设施，监管机场是联邦政府的责任。
 
2016年，悉尼机场的跟踪系统被曝出现故障，仅在3月至4月的一个月内，就出现了15次从雷达屏幕上看不到飞机的状况。而即使这一情况被发现，控制员也认为应当暂停使用该系统，机场仍在继续使用。当时有媒体曝光了这一事件，质疑悉尼机场公司对安全隐患掉以轻心。
 
到底由谁来监管悉尼机场公司，迄今仍无定论。难怪有评论人士称，悉尼机场这台巨大的“印钞机”缺乏有效的监管。
 
从麦格里十多年运营悉尼机场的历史可以看出，机场由私人投资者运营，仍存在监管缺位的问题，而且这一问题至今都没有得到妥善的解决。西悉尼机场一旦被交到私人投资者手中，是否会重蹈覆辙，仍要打上一个问号。
 
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