莫里森新政府给长实收购APA案加添更多变数

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2018-08-31 13:05:22 来源：《澳华财经在线》 编辑：Jessie Wu 文章类型：原创

本月，李嘉诚家族的长江基建集团有限公司（CK Infrastructure Holdings）与澳洲最大天然气管道运营商APA集团（ASX：APA）签订了130亿澳元的收购协议。这一交易仍有待于监管部门的批准。

长实收购APA一案最早向外界正式公布是在6月份，APA发布公告称，已收到香港长实集团130亿澳元收购要约。根据要约，收购价每股为11澳元，长实已对APA展开尽职调查。

尽管消息甫一公布，就有评论人士认为，这笔交易的监管风险较大，需要迈过三道审查门槛——由特恩布尔政府新成立的“关键基础设施委员会”、外国投资审查委员会（FIRB）、澳竞争和消费者委员会（ACCC）；但谁也没预料到的是，两个多月之后，莫里森履任新总理。这给长实收购APA案加添了更多变数。

论到对在澳投资的中资审查，莫里森并不是新手。他对中资重大收购持有怎样的态度？回顾历史可以看到，莫里森在担任特恩布尔政府财长期间，曾拒绝了两项中资投资申请。

2016年4月29日，莫里森就上海鹏欣集团所率财团3.707亿澳元收购澳大利亚最大私人“地主”基德曼（S. Kidman＆Co）土地案作出初步裁决，否决了这起收购案。基德曼的挂牌资产占澳洲农业用地的2.5％，占澳洲土地总面积的1.3％。莫里森在初步裁决中认为，这一收购案有悖国家利益，理由是对“基德曼资产的规模和重要性”的担忧，并提到“基德曼资产作为单一资产出售”，澳洲本地投资者难以加入竞购。

中资财团在初步评估后撤回了竞标。随后基德曼土地出售案于2016年12月获批，澳洲女富豪莱茵哈特与上海中房置业（CBRE）所组财团成功拿下了这一资产。

2016年8月19日，莫里森阻止了中国国家电网和香港上市的长江基建（CKI）收购新州电网公司Ausgrid的多数股权（50.4％），理由是对国家利益的担忧以及资产的性质。

中国商务部随即批评该决定为“明显保护主义”，并称其“严重损害了中国公司投资澳大利亚的热情。”

莫里森于2016年9月5日在媒体上说，中国投资者可以理解这一决定。他说：“如果你想在中国做同样的事情，你也不会获准。”

莫里森曾指出，在考虑外国投资申请时，澳洲的“国家安全问题并非针对具体某些国家”。事实上莫里森也给其它重大中资收购开过绿灯。

2016年2月，莫里森批准中国富商卢先锋独资的月亮湖投资公司（Moon Lake Investments）以2.8亿澳元收购澳洲最大的单体牛奶生产商——塔州的Van Diemens Land (VDL) 公司。

在这次竞标中，除了月亮湖投资公司外，还有两家澳洲公司也参与了竞标。当时有声音说，这家有着190年历史的公司应该保留在澳大利亚人手中。而时任财长的莫里森反驳说，阻止这一收购案“会损害未来所有资产出售的可信性”，意味着“这个国家的投资招标流程不能再被认真对待”。

然而过去两年中，这笔投资的进展并不顺利。今年4月，媒体曝出月亮湖澳大利亚多名非执行董事集体辞职，其首席执行官Evan Rolley也表示6月30日合同到期后不会再续签。他们称与卢先锋存在巨大分歧，指责他不为奶牛场投入资金，也没有为塔州北部的干旱天气做好充分准备。月亮湖最初向FIRB承诺的1亿澳元升级投资，也成了镜花水月。维州财政官员Victoria Anderson五月在参议院预算中称，卢先锋向FIRB的承诺不具法律约束力，但承诺的落空反映了投资者的声誉和品质，如果卢先锋想要再做其它投资，“这些”都会被考虑进去。（详见：《中资公司在澳投资：有多少“悔”可以重来？》）

月亮湖的投资进展是否会影响莫里森考虑中资收购案，现在还无从得知。但一个无法忽略的事实是，在莫里森担任财长期间的2016-2017财年，中国仍是澳洲最大的海外投资国，总审批金额为389亿澳元；中国投资的审批数量（9714份），占总海外投资申请的40％，位居第一。

现在作为总理，莫里森不得不对另一项有争议的外国投资做出决定，即长实收购APA案。6月份 ACCC承诺将对收购案进行全面审查，预计将于9月份公布决定。

《澳洲金融评论》认为，如果获得监管批准，长江基建将控制近60％的澳大利亚天然气管道。7月4日澳洲少数党派Center Alliance中立参议员雷克斯·帕特里向莫里森发了一封电子邮件，敦促他阻止长江基建收购APA，理由是这可能会加强中国对澳洲重要能源基础设施的控制。（详见：《香港长实收购APA无坦途澳参议员敦促政府亮红牌》）澳洲前副总理巴纳比•乔伊斯和参议员约翰•威廉姆斯也建议拒绝批准这项收购。

本月早些时候，莫里森就任总理之前，APA集团的最大股东之一、澳洲基金公司Rare Infrastructure首席执行官尼克•兰利向媒体表达了对长实赢得监管批准的信心，理由是长江基建已承诺出售其在西澳的部分天然气管道资产。2017年长江基建以70亿澳元收购了DUET，拥有西澳的主要天然气管道，如果将这些资产出售一部分，过度垄断的问题将不会过于突出。（详见：《APA大股东：香港长实收购将赢得监管批准》）

但是，即使长江基建出售部分西澳资产，或许从全澳天然气管道市场来看垄断问题有所缓解，但从东海岸这一区域来看，仍无法消除一些商界和政界人士的担忧，因为APA天然气管道在东海岸居于垄断地位。

莫里森新政府将在国家利益、保护主义和市场竞争等多重考量之中辨析和抉择，作出关于长实收购案的决定。考虑到澳东的“气荒”并未解除，收购案新总理的能源政策交织在一起，使决定的达成必然面临诸多冲突。

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