ACB News《澳华财经在线》6月1日讯 根据澳联邦移民部最终确定的2020-2021财年移民配额，将有更多雇主担保移民和边远地区技术移民进入澳洲，以振兴经济，改善财政预算。

在增加雇主担保签证的同时，技术移民的总体数量将保持不变。而“全球人才”签证（Global Talent visa）和商业投资移民的配额将下调。

雇主担保签证将从22,000个提高到23,500个；边远地区技术移民签证将增加17%，达到13,150个，其中有1000个为独立技术移民。

商业创新签证的数量几乎翻了一番，从2019-2020年度的6862个增加到本财年的13500个。但在2021-2022财年将削减至11,000个，并在最近几个月进行审查。

全球人才签证本财年有15,000个名额，将被削减超过四分之一至11,000个。

总而言之，移民配额结构发生了重大变化：雇主担保和边远地区技术移民配额增加；商业创新签证和全球人才签证配额下降。

总体来看，2020-2021财年，永久技术移民计划有79,600个配额。2021-2022财年仍维持这一水平。

现在澳洲正面临自一战以来最大的人口外流。本财年海外净移民人数预计为负96,600人。预计到2024-25年，移民才会达到“正常”水平。

澳联邦移民部长亚历克斯·霍克说，重新调整技术移民签证的结构，以应对疫情引起的健康、边境和经济状况，确保移民计划支持澳洲未来重开国际边境的前景。

但有些专家认为，应该对技术移民的接收进行更大幅度的改革。

废除紧缺职业清单、商业投资签证？

独立智库格拉坦研究所（Grattan Institute）周日晚间发布的一份报告显示，对技术移民计划进行重大改革将为国家和联邦预算带来财政收益。

这份报告题为《疫情之后对永久技术移民的反思》，着重于澳大利亚如何选择永久技术移民，并未涉及临时移民政策的讨论。

报告发现，最近对技术移民的改革，特别是围绕商业投资签证的修改，减少了其他技术移民的数量，而这些技术移民可为澳洲做出更大和更持久的贡献。

报告的主要作者Brendan Coates说，与其他签证的持有人相比，持商业签证的人更有可能年龄较大，受教育程度较低，最终收入较低。与其他移民相比，持有这些签证的人中有50%以上英语能力较差。

此外，这份报告认为，商业投资签证引入的投资者，实际上不会投资于全新的商业项目，或提供有利于澳洲社会的创业经验。联邦政府决定将本财年商业投资签证数量增加一倍以上，并在下一财年继续维持在1万个以上，这很难令人信服。

Coates说，雇主担保签证持有人更年轻，收入更高，这最终意味着他们在经济上贡献更大。取消投资者签证，并将这些配额重新分配给其他技术移民签证，将带来44亿澳元的预算增长。

他说：“COVID疫情带来的一个积极因素是，澳洲有独特的机会来重新设定和改善我们的技术移民计划。

“技术移民往往比澳洲整体人口更年轻，拥有更多的技能，收入也更高。因此他们为澳洲人带来了财政红利，因为他们在一生中支付的税款超过了他们在公共服务和福利方面获得的收入。”

格拉坦研究所建议，如果雇主担保签证的最低工资门槛从53,900澳元提高到80,000澳元，那么预算收益将攀升至至少90亿澳元。

Coates说，除了提高最低工资门槛，政府还可以取消紧缺职业清单，这个清单本身将许多移民引向了低薪工作。只要年薪能达到8万澳元，就不必限制技术移民的职业。

先买后付巨头Afterpay的政策负责人Damian Kassabgi也支持格拉坦的许多建议，他认为需要更灵活的签证改革，允许人们尽快移居到澳洲。

他说，在COVID期间，Afterpay已经扩大了规模，在过去12个月里招聘了600人，公司员工规模几乎翻倍。

这家新兴金融科技公司的大部分员工都是千禧一代，平均年龄在33至36岁之间，而且很多人都是高技术人才。澳洲其他新兴科技公司，如Atlassian、Canva等，也在吸引高技能人才。

格拉坦研究所的建议有六个方面：

1.废除商业投资和创新签证计划；

2.削减并独立审查全球人才签证计划；

3.取消通过紧缺职业列表来引入永久技术移民；

4.雇主担保签证不限职业类别，条件是他们的年收入至少达到80,000澳元。

5.对积分技术移民签证进行独立审查，以便更好地选择年轻的技术移民。

6.要求内政部改善永久技术移民签证的管理，并加快审理时间。

全球人才签证：进步or倒退？

全球人才签证计划的未来，已经蒙上了一层不确定性。

全球人才签证（GTI）是莫里森政府在2018-2019财年推出的一个签证创新。从最新的配额削减来看，这个签证创新并不成功。有专家指出，这个签证的法律要求很少，无论是在签证发放标准还是在签证发放后的义务方面，它实际上是回到了1989年12月之前，即签证标准更多的是依据政策而非依据法规。

这就使得签证的发放具有巨大的灵活性，在处理非常不寻常的情况时非常有用，如澳洲久已存在的杰出人才签证（Distinguished Talent visa）。杰出人才签证的关键法律要求是，申请人要有“国际公认的特殊和杰出成就记录”。近30年来，澳洲通过这个类别的签证每年引入约200名（含亲属）符合高标准的人才。

全球人才签证采用了与杰出人才签证相同的法律框架，但在2020-2021年有15,000个名额，这不是一个“高标准”类别的技术移民签证。它将需要大幅降低“国际公认的特殊和杰出成就记录”的要求。

这种签证显然是为吸引“最聪明和最优秀的人才”，让 “高价值的企业和特别有才华的人，连同他们的想法、网络和资本一起来到澳大利亚”。

全球人才签证确实有更详细的选择标准，但这些标准主要是政策性的，而且非常主观。

例如，申请人必须：有证据证明他们有国际公认的杰出成就；在他们的专业领域仍然很杰出；

提供证据证明他们在其专业领域将成为澳洲的财富；在澳大利亚就业或在其领域立足没有困难；在澳大利亚有一个公认的专业组织或个人提名他们为全球人才。

申请人“还应该有能力达到或超过153,600澳元的高收入薪金”。当然，对这种“潜力”的评估很大程度上是带有审批者主观性的。 

从以上标准来看，但绝大多数全球签证的申请人都符合现有技术签证类别的要求，除非他们的年龄超过技术签证的年龄标准。那么，设立全球人才签证的意义何在？这是联邦政府需要认真考虑的问题。

大多数专家同意，COVID-19疫情是一个重新设置澳洲未来劳动力的机会。

最近，在一项关于2020年经济移民的调查中，澳大利亚被列为第三大最具吸引力的目的地，比2018年的第四位有所上升，这可能反映了与美国、加拿大、德国和英国等许多技术移民竞争国相比，澳大利亚在管理疫情方面的成功。

澳大利亚移民委员会首席执行官Carla Wilshire同意，长久以来，澳洲移民计划变得越来越“复杂”，也许格拉坦研究所报告的一个重要发现是，最好回到基本面，从移民为澳洲提供的人口红利和移民的长期终身贡献的角度来看待移民。

据澳广新闻报道，内政部的一位发言人表示，移民部长亚历克斯·霍克已经要求议会进行调查，考虑有关技术移民计划的长期问题，并将在7月公布调查结果时考虑议会建议。

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