导读： 从7月1号开始，澳大利亚技术移民又一波变革措施开始实施。本轮变政是4月18号澳大利亚总理特恩布尔公布的技术移民新政的延续。这次声势浩大的变政，涉及包括雇主担保和独立技术移民类别的所有临时和永居签证。联盟党政府希望通过新政，促进偏远地区发展，支持澳洲经济转型，同时减少政府福利支出压力。但是，理想很丰满，现实很骨感，这些目标并不一定可以很好地达成。

聚焦澳洲457移民新政专辑 （2）

ACB News 《澳华财经在线》专稿 澳大利亚的技术移民签证是通过一系列“组件”来设立的。这些组件包括：签证申请人的职业、技能、年龄、英语水平、综合打分系统，以及雇主担保和提名。通过对这些组件进行不同的组合、设置不同的层级要求，从而形成了不同的签证类别。政府通过调整这些组件，达成相应的政策目标。

从4月18号开始陆续实施的一系列新的政策规定，大大提高了澳大利亚技术移民类临居和永居签证的门槛，尤其是大幅度削减了可以获得永居签证的职业数量。移民局的目标是：利用临居签证填补本地劳动力市场上在短期内缺乏的人才；利用永居签证吸引那些对澳大利亚经济发展以及经济转型具有战略意义的人才；同时，政策向偏远地区倾斜，以促进偏远地区的经济社会发展。

这样的政策思路，从长期看，是符合澳大利亚经济社会发展需要的。但是，新的签证体系在设计上存在的一些明显问题，已经而且还将继续引起各界的争议。它是否可以承担起政府的期望，是一个大大的问号。

新的签证体系在短期职业清单和中长期职业清单中划出了一条隔绝线，断绝了从短期签证向永居签证转换的路径，这影响了技术移民政策的灵活性，将降低澳大利亚劳动力市场的吸引力，在实际操作中也将出现很多问题。

新政难以满足本地劳动力市场对海外人才的需求

近几年，澳大利亚每年批出的永居签证数量在19万个左右。这个数据，是由政府根据澳大利亚经济社会发展的需要，在每个财年开始的时候测算并公布执行的。下图是2014到15财年，澳洲永居签证的统计数据。2016到17财年，相关数据基本与上一财年持平。



从图中可以看出，目前技术类移民占到澳洲每年移民总量的约70%。而仅仅在30年前，70%以上的澳大利亚移民还是以家庭团聚为目的 。

在历史上，澳大利亚的技术移民经历了一个从“供给驱动”向“需求驱动”转型的过程 。简单来说，就是在30年前，海外人士只要具备一定的技能，通过了综合打分系统的录取线，就可以移民澳洲。技术移民主要由“供给侧”驱动。

从上世纪90年代开始，政策开始向“需求驱动”转型。这种政策的设计思路就是目前以457／186签证为核心的雇主担保类临居和永居签证。政府鼓励澳大利亚企业按照实际需要从海外雇用人员；为了吸引海外人才，政府还提供了从临居向永居转换的签证路径。从澳大利亚移民局的统计数据来看，在457签证持有人中，所占比例最大的是专业人士，约为55.2%（虽然单一职业最多的是厨师）。见下图。


 
 457签证在2011和2012两个财年创纪录地批出了6800多名主申请人，加上他们的配偶和子女，2011和2012两年，每年持457签证抵达澳大利亚的有12万多人。伴随着大量457签证的批出，利用法律的灰色地带做假的现象开始增加。到此次签证改革之前，457签证在事实上已经难以为继。

正是在这样的背景下，移民局决定彻底终结457签证，代之以一个新的签证类别——临时技术短缺签证（TSS），同时对其他类别的技术移民类签证进行改革。新政大幅度提高了各类技术类移民的进入门槛，其结果是技术移民的人数预计将会减少。那么，按照政府测算的、本地劳动力市场每年所需要的大约5万各类海外人才从哪里来？虽然移民政策向偏远地区大幅度倾斜，但是劳动力的主要缺口存在于大城市，而不是偏远地区。为了弥补这个缺口，联盟党政府为新西兰公民设置了特别的技术移民签证。但新西兰的劳动力储备是否足以满足澳洲的需要？

具体执行的问题

在4月18号新政公布这两个多月以来，澳大利亚各界已经对新签证体系可能的负面影响进行了广泛讨论。反对的声音主要集中在两个方面：其一，职业清单大大缩减后，很多企业无法从海外引进需要的人才；其二，由于未来的短期签证无法转为永居签证，澳大利亚工作签证的吸引力将大大下降。

这些短期签证的持有者，必须像澳大利亚公民一样交纳个税，但却无法享受政府提供的很多福利。联盟党政府的想法可以说是，“又要马儿跑，又要马儿不吃草”。一个极端的例子是，很多跨国企业的高管将无法在澳洲长期居留。这导致了7月1号公布的这一版职业清单，对中长期职业清单进行了增补。预计未来这类对中长期职业清单的增补还将持续发生。其根本原因，是新签证体系在设计上存在不合理之处。

在实际操作中可能面临更大的问题。按目前公布的政策，未来每6个月就对短期清单进行一次重审。试想，移民局每6个月就有一个新的短期清单，所有相关签证的申请和审批，都要随之发生变化。对签证申请人来说，其工作前景的不可预测性大大增加。很可能签证申请还在审批中，职业已经被从清单上移除了；上半年还计划再在澳洲工作两年，下半年发现马上就必须卷铺盖回家。对移民局来说，每6个月就更新一次的清单，估计也会让签证官大大地头痛。政策变化过于频繁，必然引起行政成本的上升。在笔者看来，这几乎是新政设计上的一个大“BUG”。

教育产业躺枪

受到影响的还有海外留学生的数量。海外留学生在学成之后，通常可以获得一个为期18个月到4年不等的临时学习和工作签证。在新政之前，那些专业不在独立技术移民职业清单上的留学生，如果可以在澳洲找到工作，那么他们就有机会通过457／186签证拿到澳洲的永居身份。由于新政缩短了职业清单、增加了雇主担保类签证对申请人工作经历的要求，使得留学生在毕业后留在澳洲的路径变得狭窄。因此，澳洲留学的吸引力也会减弱。

在提高签证门槛的同时，新政也并没有增添吸引目标人才的激励机制。2016到2017财年，澳洲依然计划引进19万移民，这个目标与去年基本持平。目前澳洲国内还有约17万多457签证持有者。他们应该可以满足19万移民的人数要求。但是明年、后年呢？现实很骨感，事情也许不会向联盟党政府设计的政策目标方向发展。未来澳洲用什么样的新移民来填补每年几万的海外人才缺口？敬请关注下篇文章：《澳洲投资移民是趋势》。

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作者：邓然      资深移民专家  澳洲新天际咨询公司执行董事
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