专家观点：危楼事件之后澳洲建筑业如何重建信心？

2019-06-24 08:10:00 来源：《澳华财经在线》 编辑：Jessie Wu 文章类型：原创

ACB News《澳华财经在线》6月24日讯悉尼机场附近的Mascot Towers变为危楼之后，业主们在GoFundMe网页上设立了一个“Mascot Towers紧急基金”，拟筹集100万澳元。在这个网页上，他们斥责说，“在保护楼房业主权利方面成为政府的巨大失败的牺牲品”。

Mascot Towers中的许多居民现在面临着不确定的未来，不仅无家可归，而且修缮建筑物的成本不断上升。

维护业主权利的非盈利组织The Owners Corporation Network认为，在建筑热潮尾声阶段，人们拥有了他们崭新的住宅或投资，但他们应该预算的不仅仅是房贷按揭。除了少数幸运的新公寓业主外，其他所有人都将面临额外的费用，以应对不可避免的建筑检查、与建筑商的纠纷、建筑商的破产。

“这种情况每天都在发生，业主和租户遭遇了不为人知的可怕阴谋。但是，直到最近两次紧急疏散，才被公之于众。现在是各州政府采取行动保护公民的时候了。”

在半年时间里，悉尼接连发生Opal Tower和Mascot Towers两起危楼事件，给新公寓，尤其是高层公寓市场造成了巨大打击。

新南威尔士大学建筑学兼职讲师Geoff Hanmer说，尽管新州州长Gladys Berejiklian已表示正在调查Mascot Towers的质量事故原因，并准备对每个责任人追责，但政府的监管职责应当是防止质量事故发生，而不是事后追责。

他在一篇文章中分析了高层楼房建设监管中的漏洞，以及建筑业信心该如何重建。

自伦敦大火以来的建筑法规

自1666年伦敦大火以来，防止施工质量问题一直是建筑法规的基石。此后，英国政府意识到事后追责并没有太多用处，“一盎司的防范胜过一磅的治疗”。议会通过规定，防止建筑物之间的火灾蔓延。

发达国家的政府都把大火的教训铭记于心。他们的共同目标是主动确保建筑物是用正确的方式建造，建成后是安全的。

这是一项非常成功的努力。自1666年以后，一系列重大的建筑质量事故发生后，更加全面和有效的监管制度建立起来。

重大建筑物质量事故更频繁发生

在Opal Tower开裂发生之前，新州只有一栋住宅楼的居民因结构问题进行过大规模撤离，即2009年Bondi Junction的住宅楼Eastgate Towers发生瓦斯爆炸时。

但是，根据研究，72％或97％的公寓楼在完工时会存在严重缺陷。

最近建成的建筑物也存在一系列其它问题。包括：进口黄铜管道引起的水中含铅；进口电缆不符合质量要求；没有安装好防火门、防火墙和防火门框等。

为什么会发生此类事件？

20世纪90年代澳洲各州逐步引入了澳大利亚建筑规范（现为国家建筑规范），作为州和联邦政府之间商定协议的一部分，建筑法规的规范性也由此降低。

上述协议的目的是通过支持“创新”来降低建筑成本，以此取代了保守的“视为满足”规则。在某些方面，创新意味着找到使建筑更便宜的方法。

此举是在建筑材料供应行业的全球化以及澳洲高层公寓建筑的蓬勃发展时期形成的。

一些创新是无害的，甚至是有益的，例如引入各种轻质内墙系统等，但有些创新就招致了大笔的修复费用，可燃外层是最好的例子。进口材料过多，对其进行完善检查和责任实际上形同虚设。

结果是，建筑事故成本完全落在了业主的头上，其中许多是高层公寓的业主。

很难估计过去25年来高层公寓楼的补救工程总费用，但可能会超过生产力委员会估算的引入国家建筑规范所节省的资金。

“踢皮球”和无效监管

负责建筑法规的联邦部长Karen Andrews说，各州应该承担相应责任。包括新州在内的一些州已采取强硬措施，打击 “不端的”建筑认证者和建筑商。

但实际上，问题在于联邦政府和州政府的政府监管都不到位。

联邦和州政府已经有了解决这些问题的初步计划。 2018年2月Shergold-Weir报告提交给了建筑部长论坛。

报告中说：“在审查了我们交办的事项后，我们得出结论，（建筑缺陷）的性质和范围是重要的和令人关注的。这些问题导致公众对建筑和建筑行业能够提供合规、安全的、长期看能达到预期标准的建筑物的信心日益降低。”

但此后，州和联邦政府几乎没有采取任何措施来实施该报告的建议，尽管2018年圣诞节前夕Opal Tower开裂，以及随后2月墨尔本Neo200发生大火。

该报告还指出：“这些建议旨在形成一个整体和结构化的框架，以改善全国（国家建筑规范）的合规和执法系统。它们形成了一个连贯的整体，最好全部实施。”

在新州，已公布的对Shergold-Weir的回应是“拼凑的”，重点是在建筑质量事故后追责。这与伦敦大火之后形成的主动方法相反。

新州政府将任命一名建筑专员来监督资质并审查建筑文件。但这可能不会起到多大作用，除非政府承诺提高整个行业的工人技能，并加强现场直接检查。但这些事项似乎都不在计划之中。

所有政府都必须积极完善他们建立的有缺陷的监管制度。否则，我们将需要另一个皇家委员会来解决问题。

新州政府向Mascot Towers居民提供无息贷款

目前Berejiklian政府至少该做的事情，就是以对待自然灾害的方式对待Opal Tower和Mascot Towers事件，为那些不是因自己的过错而流离失所的居民提供住房援助。

在23日周日举行的Mascot Towers新闻发布会上，新州监管部长Kevin Anderson宣布了一项紧急救援“贷款”方案，以帮助无家可归的Mascot Towers居民。

6月14日撤离的Mascot Tower居民现在可以向NSW Fair Trading申请补助，根据卧室数量领取每晚220至400澳元的住宿费。在对楼房保险或法律诉讼提出任何成功索赔或诉讼之后，这笔钱还需要偿还，但属于无息贷款。新州政府正在通过Mascot Towers租赁押金已经赚取的利息为这笔贷款提供资金。

Kevin Anderson表示，政府非常希望恢复对建筑行业的信心，建筑委员会将关注整个行业，研究问责制和透明度，并考虑未来的建筑质量。“我们正在迅速采取行动，你很快就能看到一些东西”。

在新州，按照相关法规，楼房主要质量问题的法定保修期为六年，Kevin Anderson透露，政府需要进行大量调查，以确定购房者的保险是否可以延长至六年以上。

新州业主协会提出，六年保修期不足，建议至少保修十年，与维州等州保持一致。并且，如果如果房屋有缺陷，还应该有具体的规定来处理，业主的保险赔偿中也应该包括房租的损失。

然而，无论政府未来如何改变相关法规，都没有追溯性，因此已完工楼房的业主将无法受益。

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