今天 多数人没读懂国务院机构改革背后的深意
2018-03-20 13:34:43
来源: 智谷趋势
文章类型:转载

治大国如烹小鲜。
这一次机构改革的力度之大、惊喜之多,超乎预测者的想象。先上三个判断:
• 中国按照“大国”标准配置新的政府系统
• 中央与地方的权力关系发生新一轮调整
• 党的全面领导将实现全覆盖
中央下的每一步棋,都关系到国运的日月旋转。

本轮大部制改革当中,有两个部门的设置非常新鲜,也最具划时代意义。
一个是国家移民管理局。整合公安部的出入境管理、边防检查职责,建立健全签证管理协调机制。
另一个是国家国际发展合作署。整合商务部对外缓助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责。
国家移民管理局,以前是出入境管理,现在是移民管理,几个字之差,意味大不相同。出入境是边防管控的概念,潜台词就是看好国门。移民是服务管理,暗含海纳百川、喜迎四方来客的意味。
目前,中国制造正处于向中国智造转型的风口上,人口红利消失,刘易斯拐点临近,福耀玻璃、富士康等标杆企业跑向美国建厂更是敲响了警钟。此外,中国自贸区已经形成了雁阵格局,未来还将全面开放。种种变化都要求中国改变以往以控制为主的管理机制,主动参与国际人才争夺。
国家国际发展合作署。组建这个部门,就是要在对外援助日益复杂和多元化的情况下,更好服务国家的外交布局和共建“一带一路”。
目前西方世界正处于深刻的调整期,美国制造业空心化,日本陷入老龄化泥沼,老牌帝国闹分裂闹民粹主义,这是几百年来,中国崛起的极为难得的机遇,甚至可以说唯一的窗口。
组建国际发展合作署,改革援外方式,虽然不附加任何政治条件,却是有一笔经济账可以算:一是利于在构筑共同发展利益的同时,开启双边合作,打开目标国市场,并消解国内过剩产能。二是向世界展示大国担当和大国责任,帮助中国拥有更强的话语权。
以往的大部制改革,更多地是在计划经济—市场经济的大转型下,为应对内部变化所作出的反应。如今更多是站在国际舞台中心的位置上,来应对外部的变化。两个部门,一个对内,一个对外,彼此遥相呼应,互为统筹,让我们看到中国开始全方位以“大国”标准审视自己。

国家退役军人事务部,这个机构连国外也少有,其规格之高,令人深感意外。
这是国务院的“组成部门”。不同于国务院的“其他机构”,其部门一把手由国家最高权力机关,全国人民代表大会来决定任命的,地位不同一般。
这个部门的主要职责包括,褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向,负责军队转业复员、退休退役士兵的移交安置工作,组织开展退役军人优待抚恤,负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。
军人与国家的联系在行政上得到了明显强化。
一句话,放手干吧,你们的背后有国家。它体现了中国从军事大国向军事强国发展的决心。这是否意味着中国军队将会更多地走出去,值得拭目以待。
从某种意义上来讲,它甚至比国家移民管理局、国家国际发展合作署的成立更具有深远的影响。

1994年分税制改革之前,中国的财税制度实行分灶吃饭,财政收益更多地留在了地方,导致中央陷入严重的财政危机。
为了防止地方诸侯主义,中央想了一个办法,就是分税制,把耕地占用税、契税、烟叶税等几个小税种留给地方,而增值税、企业所得税这些大税种则实行中央与地方共享,将大部头的财政收入拿上来,最后再通过转移支付,把钱洒下去。用这种方式指挥大象跳舞,进行全国调控。
这是中国改革的经典之作。没有当年那场改革,很可能就没有今日的中国。但它也留下几个病根子——
• 地方事权多财权少。积极性受打击,有时候政令不出中南海。
• 为了得到资源倾斜,地方跑部钱进,滋生腐败。
• 地方患上土地财政依赖度,整个经济被房地产绑架。
这一次将省级和省级以下国税地税机构合并,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。无非就是要理顺国税地税之间的关联,使得财政收入的转移更为顺畅。
那么问题就来了,这一次改革国税地税征管体制,是要往哪个方向发力,自上而下?还是自下而上?是下放还是上收?
联想起近来中央不断吹风要充分发挥地方积极性,最大的可能性只能是前者,就是下放更多的财权给地方,使得地方财权、事权相统一。请牢牢记住这一句话,这会是未来中国所有经济改革的逻辑原点。
基于这个角度,房地产税的出台就显得更为紧迫了,整个立法、落地的过程将会提速。只有新开这个源头,才能去代替土地出让金,帮助地方走出土地财政怪圈。

实际上,要读懂这一次的大变革,就必须读懂权威人士刘鹤发表在今日《人民日报》上的文章。其字字珠玑,每个字都包含着深意。
比如国务院机构改革方案提及,要在国家新闻出版广电总局基础上组建国家广播电视总局,去掉了新闻、出版两个词。
很多人看不懂说,难道这是在两大宣传领域中,权力机关的存在感将弱化?
非也非也。其实刘鹤在文中就已经说了,在这场深刻变革中,加强党的全面领导是核心问题。要统筹设置党政机构,党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公。配合着看,你就明白了。
此外,这篇文章还提及,加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。
在这些领域,目前中央和地方都有机构/小组可以对应,唯独科技和审计比较欠缺。未来全覆盖的可能性相当大。
据刘鹤透露,与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构。
毫无疑问,国务院机构改革只是上半场,下半场是党的机构改革。
前者关系到执行力的问题,后者关系到治理模式的问题。
而下半场的改革无疑更为艰巨和宏大,它直接关系到未来中国的走向。
相关阅读
-
外媒称特朗普草案提议重组美国国务院
据彭博社报道,彭博社看到的一份文件副本显示,在美国外交官中流传的特朗普政府行政命令草案提议大幅削减和重组美国国务院。
-
《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书发布
中国国务院新闻办公室9日发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书,澄清中美经贸关系事实,阐明中方对相关问题的政策立场。
-
中国国务院关税税则委员会公布公告对原产于美国的所有进口商品加征关税
据中国财政部网站最新消息,中国国务院关税税则委员会公布公告对原产于美国的进口商品加征关税(税委会公告2025年第4号 )。
-
【4.4】今日财经时讯及重要市场资讯
如果您是澳大利亚退休金基金(AustralianSuper)的会员,请尽快通过安全方式登陆并查询账户情况,如果账户异常甚至账户余额为零,切勿惊慌,请联系基金客服。
-
中国国务院侨务办公室主任陈旭发表新春贺词
中新社北京1月22日电 在中国农历蛇年春节来临之际,中国国务院侨务办公室主任陈旭在北京发表新春贺词,向广大海外侨胞和归侨侨眷致以新春问候和美好祝福。
-
官方:中介机构不得以股票公开发行上市结果作为收费条件
中新经纬1月15日电 中国政府网消息,《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定》(以下简称“《规定》”)已经2024年12月23日国务院第49次常务会议通过,现予公布,自2025年2月15日起施行。
-
李强将出席第七届进博会开幕式及相关活动
据新华社消息,中国商务部新闻发言人何亚东宣布:第七届中国国际进口博览会将于11月5-10日在上海举办。国务院总理李强将出席开幕式及相关活动并致辞。
-
中国国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》
中国国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》(以下简称《行动计划》),对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署。
免责声明:本网所发所有文章,包括本网原创、编译及转发的第三方稿件及评论,均不构成任何投资建议,交易操作或投资决定请询问专业人士。
热门点击
本周本月
-
- Aft Pharmaceuticals (ASX:AFP)中国市场获突破:2024年全球制药公司在华19起许可交易中独占2起
-
- “中澳自由贸易协定”签署十周年纪念活动在MA美驰澳大利亚举行
-
- 12人确诊,1人死亡!悉尼CBD“军团病”疫情持续扩散,卫生厅拉响警报
-
- 【澳洲联邦大选动态】 反对党领袖彼得·达顿承诺若胜选将废除新车燃油效率标准(NVES)
-
- 【联邦大选动态】关注育儿难题 !悉尼上北区Bradfield 独立候选人卜妮可呼吁建立全国性普惠早教托儿服务体系 确保每个家庭都能负担得起托儿费
-
- 浦东向“新”:全新开放平台撬动中国对外开放新维度
-
- “尚界”正式亮相 问界M8上市8分钟大定破8000台
-
- 2025年澳洲富豪Top-250排行榜出炉 Gina Rinehart蝉联榜首
-
- Xanadu Mines (ASX: XAM)撤回EGM上向紫金矿业转让蒙古项目一半权益的拟议提案 券商MST研报所称潜在第三方收购或将登场?
-
- 东西问丨吴光:王阳明良知心学对澳大利亚多元文化有何启示?
-
- 2025年全球航空公司品牌价值排行榜出炉 南航排名第7澳航跃升至第16名
-
- 澳洲居民区一季度房价涨(跌)幅榜出炉 最高上涨6.2%
-
- 股市暴跌机构寄语投资人坚持长期投资策略 市场调整打开另外一扇窗中国资产未来可期
-
- 澳洲收入最高1%人群年收入须达37万澳元 收入超53万澳元将超越99%家庭
-
- 澳洲锂矿股财报惨淡 3大矿商累亏超10亿 分析师称市场触底反弹有望